澳门葡京

  您的位置  首页 >> 公示公告 >> >> 正文
澳门葡京《全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管的实施意见》解读
来源: | 作者: 原创 | 日期:2019年1月11日| 浏览8291

为深入贯彻落实国务院关于双随机、一公开抽查制度改革和省委、省政府推进放管服改革、市政府双随机、一公开跨部门联合抽查监管的相关要求,推进事中事后监管改革深入开展,促进公正文明高效执法,县人民政府近日出台《全面推行双随机、一公开跨部门联合抽查监管实施意见》。

《意见》明确了这项工作的总体要求,包括指导思想、主要内容、基本原则和主要目标:

 “双随机、一公开监管,即随机抽取检查对象和随机选派执法人员,向社会公开检查结果。

《意见》明确:各级各部门的行政执法事项包括市场监管事项和其他行政执法事项,除处理投诉举报、大数据监管、转办交办或上级部门有特殊要求外,均应采取双随机、一公开方式进行监管。

《意见》要求坚持依法监管、公开公正、协同高效、综合监管、联合惩戒基本原则推进此项工作。

《意见》明确了全面推行双随机、一公开跨部门联合抽查监管的主要目标:  

20188月底前,启动市场监管领域双随机、一公开跨部门联合监管工作。

20189月底前,在市场监管领域启动实施双随机、一公开跨部门联合抽查监管的基础上,在生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域启动实施双随机、一公开跨部门联合抽查监管,拓展跨部门联合随机抽查监管领域。

201912月底前,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域牵头部门组织开展联合抽查检查市场主体比例至少达20%以上,实现联合抽查监管常态化。

202112月底前,依托联合抽查监管平台,加强数据分析共享,完善以双随机、一公开监管为重点的跨部门联合抽查日常监管制度,形成与经济体制相适应,有效保障市场主体合法权益,运转高效、规范有序的双随机、一公开跨部门联合抽查机制,建成体系比较成熟、制度更加规范完善的市场监管体系。

《意见》提出,在全面推行双随机、一公开跨部门联合抽查监管工作中,要建立部门联合、随机抽查、标准统一的工作机制:

一是制定跨部门联合随机抽查事项清单。

全面梳理相关领域适用联合抽查事项,编制跨部门联合抽查事项清单,明确和规范监管事项名称、执法依据、抽查主体、抽查对象、执法权限、检查内容等,并向社会公布。

二是要建立联合随机抽查对象名录库和联合执法检查人员名录库。

  各级各部门结合管辖区域、职责范围,建立完善跨部门联合随机抽查对象名录库和联合执法检查人员名录库(以下简称两库)。建立健全两库动态管理机制,定期对两库进行核查,确保真实全面、合法准确和及时更新。

三是制定联合随机抽查工作指引。

   明确联合随机抽查的组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等,确保双随机、一公开联合抽查监管工作有序开展。

四是合理确定联合随机抽查方式。

坚持科学筹划、统筹安排,因地因时因需选择合适的联合抽查方式,可采用综合大联查模式一次性完成被抽查对象涉及的所有事项,也可采取联合检查方式开展专项整治。各级、各部门可根据实际,探索更多联合随机抽查方式。

五是严格依法开展监管。

注重合理配置、统筹使用执法资源,科学合理制定年度跨部门联合随机抽查计划,实现部门联合、随机抽查、标准统一一次到位的目标。

六是强化抽查结果运用。

按照谁检查、谁录入、谁公示的原则,依法及时将联合抽查情况及查处结果告知被抽查对象,对联合抽查中发现的违法违规行为要依法依规惩处,抽查情况及查处结果依法及时向社会公布,接受社会监督,达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项,要按照有关规定,合理调整公开方式和范围。

《意见》对建立完善跨部门联合随机抽查监管配套制度提出了具体要求:

一是健全联合随机抽查工作机制

建立联合抽查信息公开制度,探索互联网+监管模式,进一步明确联合随机抽查监管重点,全面推行市场差异化监管,不断提高联合随机抽查监管的精准性和有效性;健全后续监管制度,按照谁主管、谁负责的原则,对联合随机抽查中发现的问题实施后续监管,防止监管脱节。
    二是完善联合随机抽查监管信息平台

依托国家企业信息公示系统云南协同监管平台,全面推广应用全市统一的双随机、一公开跨部门联合抽查管理系统,推行双随机、一公开监管的全程电子化管理,推进部门间执法检查信息共享应用,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,杜绝重复检查,提高执法效能。

三是强化联合随机抽查监管信用激励约束

各级各部门要建立健全守信激励和失信惩戒机制,完善抽查对象诚信档案,将跨部门抽查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录,作为实施行政管理的重要参考。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管,建立健全经营异常名录制度,建立完善失信联合惩戒制度,让失信者一处违规、处处受限,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

四是提升基层联合随机抽查监管执法实效

依托基层治理体系平台特别是协同监管执法平台,建立健全联合随机抽查监管执法统筹协调指挥机制,开展市、县区、乡镇三级联动执法,着力破解基层看得见、管不着和执法力量分散薄弱等问题,有效增强基层执法功能,全面提升基层政府监管能力和水平。

五是加强涉企信息归集公示

建立健全部门间信息共享机制,建立健全信用数据质量评估检查机制,逐步实现数据使用管理的科学化、规范化、标准化。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,整合形成社会各方对同一企业不同侧面的相关数据描述,为维护市场健康发展提供有效手段。

《意见》提出:在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域开展部门联合、随机抽查、标准统一的一次到位监管,确保综合监管执法有序推开。

市场监管领域:由县市场监管局牵头,制定市场监管领域跨部门联合随机抽查的一单两库一细则,县发改局、工信商科局、公安局、人社局、住建局、文广旅游局、统计局、国税局、地税局、烟草专卖局等部门协助配合做好相关工作。

生态环境保护领域:由县环保局牵头,制定生态环境保护领域跨部门联合随机抽查的一单两库一细则,县工信商科局、公安局、国土局、住建局、交运局、水务局、农业局、林业局、卫计局、市场监管局等部门协助配合做好相关工作。

文化市场领域:由县文广旅游局牵头,制定文化市场领域跨部门联合随机抽查的一单两库一细则,县公安局、市场监管局、公安消防大队等部门协助配合做好相关工作。

交通运输领域:由县交运局牵头,制定交通运输领域跨部门联合随机抽查的一单两库一细则,县公安局、工信商科局、市场监管局等部门协助配合做好相关工作。

农业领域:由县农业局牵头,制定农业领域跨部门联合随机抽查的一单两库一细则,县林业局、水务局、工信商科局、市场监管局等部门协助配合做好相关工作。

县工信商科局配合做好双随机、一公开跨部门联合抽查监管系统软件的推广应用工作。

县发改局负责社会信用体系和社会信用信息平台维护工作。

县政府办牵头,会同编办、市场监管局对各部门落实双随机、一公开跨部门联合抽查监管工作情况进行督查,纳入年度综合考评,对主动创新落实、完成任务好的部门予以奖励加分,对工作落实不力、到期完不成任务的部门进行问责。

双随机、一公开跨部门联合抽查监管领导小组负责本地区推进双随机、一公开跨部门联合抽查监管的机制建设,并组织实施双随机、一公开跨部门联合抽查监管,确保部门联合、随机抽查、标准统一的一次到位监管落到实处。

《意见》明确了双随机、一公开跨部门联合抽查监管的工作要求:

(一)加强组织领导。各部门要高度重视,把实现双随机、一公开监管全覆盖,加强事中事后监管工作,作为推进放管服改革、转变政府职能的重要抓手,主要领导作为第一责任人,加强组织领导,细化实施方案,制定实施细则,狠抓工作落实。县市场监管局、环保局、文广旅游局、交运局、农业局等部门要切实落实牵头部门职责,牵头建立工作机制,其他相关部门要积极配合,通过跨部门联合随机抽查,不断提高执法监管水平。

(二)强化责任落实。县委编办负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,推动各项任务和措施落实到位。县市场监管局、环保局、文广旅游局、交运局、农业局分别牵头制定各自牵头领域联合抽查工作方案,细化任务安排和时间进度。待市工商局制定市场监管领域联合随机抽查监管实施方案、培训方案后,相继启动全县市场监管领域双随机、一公开跨部门联合抽查工作;县环保局、文广旅游局、交运局、农业局要在20189月底前制定各自牵头领域的实施方案、建立一单两库一细则11月底前组织开展跨部门联合抽查。对于实施过程中遇到的问题,牵头部门要提出切实有效的解决办法和措施,促进跨部门联合抽查监管工作更加科学有效。

(三)加强宣传培训。各部门要加大宣传力度,宣传跨部门联合随机抽查监管工作,总结推广好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围。加强执法检查人员的业务培训,转变执法理念,提升执法能力,不断提高依法行政能力。

(四)加强跟踪监督。各部门要定期开展对本意见落实工作的自查,及时发现、掌握和解决工作中的新情况新问题。建立半年、年度工作通报制度,各牵头部门半年、年度向县委编办报送工作推进落实情况和下一步工作计划安排。

 

2018721

 


编辑:赵成树